为深入推进双碳战略实施，规范锅炉行业生产、制造、运维全链条管理，市场监管总局、发改委、生态环境部联合印发《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》，并于2026年全面落地深化实施，配套出台专项落地细则与考核标准，成为当前及未来五年我国锅炉行业高质量发展的核心指导性政策。该政策覆盖锅炉设计制造、出厂检测、安装验收、日常运维、改造升级、报废淘汰全生命周期，从能效管控、环保排放、安全管理、低碳减排、技术创新五个维度明确行业发展规范，全面收紧行业准入门槛，倒逼行业淘汰落后产能、优化产业结构、提升绿色低碳发展水平，是近年来锅炉行业最全面、最严格的系统性监管政策。
政策核心内容聚焦五大关键管控方向，首先是能效升级管控，明确禁止生产、销售、安装热效率低于国家标准的低效锅炉，要求现有在用工业锅炉、电站锅炉逐年完成能效升级改造，2027年底前全面淘汰热效率低于90%的工业锅炉设备，建立锅炉能效常态化抽检机制，对能效不达标企业依法责令整改、停产整治。其次是环保排放管控，统一全国锅炉氮氧化物、颗粒物、二氧化硫排放基准限值，细化不同燃料、不同吨位锅炉的差异化排放标准，重点严控燃气锅炉、生物质锅炉超低排放改造，明确30mg/m³的超低氮排放主流标准，杜绝区域排放标准参差不齐的乱象。第三是低碳管控，首次将锅炉碳排放、碳足迹纳入监管体系，要求新建锅炉项目必须完成碳排放评估，在用锅炉定期开展碳排放核算，推动锅炉运行低碳化改造。
同时，政策强化特种设备安全监管，严格落实锅炉安装告知、使用登记、定期检验、持证上岗制度，严禁无证操作、违规运维、超期服役，加大对小作坊式锅炉制造企业、无资质运维单位的查处力度，净化行业市场环境。此外，政策明确扶持绿色智能锅炉技术创新，鼓励企业研发超低氮、高效节能、智能自控、余热回收等新型锅炉技术，对完成节能改造、低碳升级的企业给予税收减免、补贴奖励、能耗指标倾斜等扶持政策。针对市场乱象，政策严厉打击虚假能效标识、违规改装、无证运营等违法行为，建立锅炉企业信用档案，实施失信联合惩戒机制。该政策的全面落地，将彻底扭转锅炉行业粗放发展局面，推动行业实现安全化、绿色化、节能化、智能化高质量转型，为双碳目标落地提供坚实的行业政策支撑。
