2026 年 4 月，国家能源局印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2026—2030 年）》，明确 “十四五” 后期至 2030 年煤电发展定位为基础保障性电源 + 灵活性调节电源，推动电站锅炉向高效、低碳、灵活、智能转型，为新型电力系统构建提供支撑，同步助力 “双碳” 目标实现。
方案核心内容包括：一是严控新增煤电规模，除供热、应急备用、电网支撑等特殊需求外，原则上不再新建纯凝煤电机组，新建机组必须采用超超临界、高效循环流化床等先进技术，供电煤耗控制在 285 克 / 千瓦时以下；二是全面推进存量机组改造，2026—2030 年完成3 亿千瓦存量煤电机组节能、低碳、灵活性改造，其中600MW 及以上超超临界机组重点实施水冷壁改造、燃烧系统优化、深度调峰能力提升，调峰深度达到 20% 额定负荷；300MW 级机组鼓励整体升级为超超临界机组或循环流化床机组；三是大力推广低碳技术应用，支持电站锅炉开展掺氨 / 掺氢燃烧、CCUS（碳捕集利用与封存）、熔盐储能、光热耦合等低碳技术示范应用，2030 年前建成10—15 个百万千瓦级低碳示范机组；四是强化智能化升级，推动电站锅炉智能燃烧控制、智能故障诊断、智能运维、数字孪生等技术应用，建设智慧电厂，提升运行效率、安全性与可靠性；五是完善政策支持体系，对节能、低碳、灵活性改造项目给予电价上浮、容量补偿、绿色信贷、财政补贴等支持；鼓励煤电企业与新能源企业合作，开展 “煤电 + 风光储” 一体化示范，提升新能源消纳能力；六是严格能效环保约束，改造后机组供电煤耗需较改造前下降10—15 克 / 千瓦时，氮氧化物、二氧化硫、颗粒物排放达到超低标准，碳排放强度持续下降。
该方案明确了未来五年电站锅炉转型方向，将推动电站锅炉从传统 “高碳、低效、刚性” 向 “低碳、高效、灵活、智能” 全面升级，为锅炉制造企业带来巨大市场机遇。对行业而言，超超临界锅炉、高效循环流化床锅炉、低碳燃料锅炉、储能耦合锅炉等高端产品需求将快速增长，倒逼企业加大核心技术研发投入，提升高端装备制造能力。对企业而言，需聚焦电站锅炉改造与升级需求，优化产品结构、突破低碳与灵活性核心技术、提升系统集成与工程服务能力，积极参与煤电低碳化改造市场，助力能源转型与新型电力系统建设。
